Bakgrund och introduktion

Observera

Detta dokument är ett utkast på en plan som befinner sig i ett väldigt tidigt skede. Utkastet har tagits fram för att konkretisera en eventuell utformning på planen. Innehållet kommer att förändras i dialog med berörda aktörer och sakkunniga. De olika strategierna och målen kommer framöver att visualiseras i kartform för att förtydliga den geografiska dimensionen.

Behovet av regional fysisk planering har ökat i Hallands län. Regionen växer kraftigt och det ställs stora krav på samordning för att klara målsättningar och strategier för till exempel bostadsförsörjning och utbyggnad av kollektivtrafik och annan transportinfrastruktur. En regional fysisk planering syftar till att ge goda förutsättningar för en hållbar utveckling i Halland. Regional fysisk planering har som sitt övergripande syfte att skapa goda förutsättningar för att hantera regiongemensamma utvecklingsfrågor vilket är av vikt i en växande region som Halland. Genom regional fysisk planering tas ett samlat grepp kring frågor och utmaningar på en regional nivå som ska bidra till att fortsätta utveckla Hallands attraktivitet, hållbara utveckling och generera samhällsnytta.

Gemensamt för många samhällsutvecklingsfrågor är att de är av mellankommunal och/eller mellanregional karaktär. Genom en regional fysisk plan ska den kommunala- och regionala nivån komplettera varandra och bidra till den gemensamma utvecklingen i Halland. Den regionala fysiska planen ska omfatta hela Halland. Den ska visa Hallands samlade vilja och ge förutsättningar för utvecklingen av de fysiska strukturerna som sträcker sig över kommun- och regiongränserna. Syftet med en Regional fysisk plan är att underlätta den regionala fysiska planeringen och peka ut den riktning som Region Halland, de halländska kommunerna och andra samhällsaktörer vill att Halland ska ta. Den regionala fysiska planen ska bidra till en hållbar samhällsutveckling som ger förutsättningar för arbetsmarknad och näringsliv att utvecklas och för att människor ska kunna bo och leva i hela Halland. Samverkan är centralt för att hantera den alltmer komplexa strategiska samhällsplaneringen. Utmaningarna som hanteras i den långsiktiga strategiska fysiska planeringen kräver att aktörer, utifrån sina respektive rådigheter och ansvar, arbetar i samverkan. Tillsammans kan då regionen, kommunerna och den nationella nivån hantera samhällsutmaningar som är för stora och komplexa för en enskild aktör. Den regionala nivån ska fungera som en möjliggörare för att bidra till samhandling samt tydliggöra hur regionplaneringen kompletterar och stöttar den kommunala planeringen.

Arbetet med den regionala fysisk planen i Halland ska kännetecknas av ett partnerskap där nära samarbete och ett gemensamt delägarskap mellan region och de sex kommunerna är i fokus. Det är ett arbete som ska omfatta både tjänstepersoner och politiker i bred samverkan.

En regional fysisk plan för Halland

ska utgå ifrån de kommunala översiktsplanerna och andra relevanta strategier. I de fall kommunala översiktsplanerna är under uppdatering eller framtagande sker en nära dialog för att rätt material ska ligga till grund för den regionala fysiska planen.
ska ha den regionala skalan i fokus och inriktas på de frågeställningar som kompletterar den kommunala översiktliga planeringen.
tas fram i samverkan mellan regionen och de halländska kommunerna, både politiker och tjänstepersoner samt i nära dialog med grannregioner, Länsstyrelsen och andra statliga myndigheter.
vidareutveckla den upparbetade samverkansstrukturen som finns idag och tillsammans skapa ett gemensamt delägandeskap. Arbetet utgår ifrån Kommun- och regionledningsforum och organiseras med utgångspunkt i olika konstellationer och nätverk där utvecklingen av processen och framtagandet av en halländsk regional fysisk plan samverkas.
vara ett verktyg för samplanering mellan samhällsaktörer och en gemensam utvecklingsyta för samskapande som kan ligga till grund för dialog med- och påverkan mot den nationella nivån.
baseras på mellankommunala och mellanregionala utmaningar och möjligheter där det finns mervärde i att samverka för Hallands utveckling.
är vägledande men inte begränsande för efterföljande planering.
ska bidra till att uppnå målen i Agenda 2030. Arbetet kräver ett samlat angreppssätt, där den sociala, ekologiska och ekonomiska dimensionen beaktas på lika villkor och där flera viktiga perspektiv inom ramen för hållbarhet beaktas samtidigt.
ska utvecklas genom aktualitetsprövning varje mandatperiod.
tar sikte mot år 2050.

Ramar och förutsättningar för regional fysisk plan för Halland

Planen ska samordnas och utgå ifrån kommunernas översiktsplaner, regionalt trafikförsörjningsprogrammet, regional infrastrukturplanen och kommunala riktlinjer för bostadsförsörjning samt nationella, regionala och kommunala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling i länet.
Den regionala fysiska planen grundas i Regional utvecklingsstrategi för Halland och i Hallands strategi för hållbar tillväxt.
Plan-och bygglag 7 kap. Regional fysisk planering.
Regional fysisk plan för Halland beslutas i regionfullmäktige i juni 2026.

Geografisk avgränsning

En regional fysisk plan ska omfatta frågor som har bäring på länets fysiska miljö utifrån rådande lagstiftning och de mandat som finns att planera den fysiska miljön. Med hänsyn till detta är den rumsliga avgränsningen i miljökonsekvensbeskrivningen (MKB) därför huvudsakligen Hallands länsgräns. I vissa avseenden kan dock beskrivningar av effekter och konsekvenser bli aktuella även utanför länsgränsen om planförslaget kan förmodas leda till konsekvenser i ett vidare influensområde. Planen ska utifrån denna avgränsning fokusera på frågor av mellankommunal och mellanregional karaktär, vilket också bör återspeglas i MKB.

Den halländska regionala fysiska planen ska redogöra för Hallands roll i tre geografiska kontexter:

Den regionala och mellankommunala kontexten
Den storregionala kontexten
Den nationella och internationella kontexten

Den regionala och mellankommunala kontexten

Halland har en tydlig flerkärnig struktur med flera jämnstora städer i relativ närhet till varandra. I varje kommun finns städer som driver på den lokala såväl som den regionala utvecklingen och mellan städerna finns ett rikt omland bestående av både orter i olika storlek och landsbygder av olika karaktär i kust såväl som inland. Mångfalden bidrar till Hallands attraktivitet genom att olika geografier stärker varandra genom att erbjuda de som bor och verkar i Halland rätt plats i relation till vad som efterfrågas. Den geografi som hallänningarna lever och verkar i är ofta betydligt större än deras närmiljö vilket innebär att utvecklingen i en kommun ofta påverkar hela Hallands utveckling. Detta skapar behov av att beskriva vilka mellankommunala och regionala frågor som kan gynna hela Hallands utveckling.

Den storregionala kontexten

Halland är en del av flera lokala och regionala arbets-, bostads- och studiemarknader. Det är många som pendlar över kommun- och regiongräns inom, från och till Halland. För att hela Halland ska kunna växa är det viktigt att både arbetsmarknaderna inom Halland och arbetsmarknaderna i norr, söder och österut tillgängliggörs för så många som möjligt. Snabba och hållbara transporter är därför en grundförutsättning för den halländska utvecklingen. Det faktum att Halland ligger mitt mellan två nationella tillväxtmotorer och i ett funktionellt nätverk av stora och medelstora städer skapar ett behov av att beskriva, förstå och planera för hur Halland på bästa möjliga sätt kan dra nytta av sitt geografiska läge i en storregional kontext.

Den nationella och internationella kontexten

Halland är nära sammankopplat med både Göteborg i norr och Skåne i söder. Göteborg och Skåne är i sin tur kopplade mot Oslo, Köpenhamn och övriga Europa via Hamburg. Den transportkorridor som binder ihop denna geografi är en av Europas mest trafikerade, både vad gäller person- och godstransporter. Utifrån de starka funktionella kopplingarna som finns idag, och med den förväntade utvecklingen i stråket Oslo – Hamburg, finns det en stor potential för ökad tillväxt i Västra Skandinavien. Geografin måste därför stärkas funktionellt med investeringar i hållbart resande och transportinfrastruktur, attraktiva boendemiljöer samt teknisk och digital infrastruktur.

Tidshorisont

Tidshorisont för Regional fysisk plan Halland är år 2050. Det gör att planen kommer att kunna takta väl in i det strategiska arbete som sker på kommunal, regional, nationell såväl som internationell nivå. Utgångspunkt för Regional fysisk plan Halland är att den ska takta i tidshorisonterna för de kommunala översiktsplanerna. En tidshorisont mot år 2050 gör att planen har den långsiktighet som krävs för att kunna bidra till att det långsiktiga behovet av bostäder kan tillgodoses samt att minska länets klimatpåverkan och dess effekter.

Planen ska bidra till Agenda 2030 och de globala målen för hållbar utveckling och EU:s mål för att uppnå klimatneutralitet 2050 i linje med åtaganden enligt Parisavtalet. Regional fysisk plan ska på så sätt hantera frågor med långa tidshorisonter som till exempel större infrastruktursatsningar och miljömål men också titta på de olika tematiska områdena på kort, medellång och lång sikt.